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      關于《河北省道路交通安全責任制規定》問答

      2021/6/18 18:00:54??來源:本站?點擊:4252

      6月9日,省政府辦公廳印發《河北省道路交通安全責任制規定》(冀政辦字〔2021〕70號,以下簡稱“《規定》”)。省道路交通安全委員會辦公室就有關問題進行解答。

      一、省政府為什么要出臺《規定》?

      答:近年來,面對道路交通大發展的形勢,在省委、省政府的正確領導下,各地、各部門密切協作配合,加強道路交通安全綜合治理,在道路通車里程、機動車保有量和駕駛人數量大幅增長,交通出行規模日益遞增,影響交通安全的因素逐漸增多的情況下,全省道路交通安全工作取得了積極進展,安全形勢持續穩定向好,道路交通事故起數、死亡人數、受傷人數和財產損失持續下降。

      但是,當前道路交通事故仍然多發頻發,全省道路交通事故死亡人數始終占安全生產事故死亡人數的70%以上,一次死亡3人以上較大事故還時有發生,道路交通安全基礎整體依然薄弱,面臨許多亟待解決的問題。

      一是人車路快速增長,管理任務與日俱增。近年來,我省機動車和駕駛人的年均增量均在百萬以上。截至2020年底,全省機動車保有量達2057萬輛,駕駛人2416萬名,道路通車里程將超過20萬公里。隨著“十四五”規劃實施和交通強國戰略推進,人車路快速增長態勢將持續走高,管理服務的任務越來越重。

      二是農村公路交通安全基礎薄弱,安全隱患點多面廣。截至2020年底,全省公路通車里程20.47萬公里,其中農村公路17.54萬公里,占總量的85.7%,農村公路標準低,交通安全防護設施嚴重缺乏,管理力量薄弱,失控漏管問題突出。

      三是基層政府缺乏對道路交通安全的統籌規劃,道路交通事故預防工作投入不足。與當前社會快速機動化、汽車社會由城市向農村延伸、人車路迅猛增長、交通事故高位運行相比,縣鄉政府在管理手段、管理力量、經費保障、安全投入等方面,存在諸多不適應、不協調、不可持續的突出問題。

      四是有關職能部門履行道路交通安全工作職責不清晰、監管不到位。道路交通安全工作是一項復雜的社會系統性工程,管理的好壞與整個地區的經濟社會狀況、基礎設施建設、產業政策、文明程度等各方面有直接聯系,涉及部門多、環節多、鏈條長,長期以來,存在“職能模糊、責任虛化”的問題。當前和今后一個時期,隨著我國經濟社會快速發展,人民生活水平不斷提高,農村地區交通出行大幅增長,旅游事業大發展,機動車、駕駛人和交通流量仍將持續大幅度增長,道路交通安全狀況仍將處于高風險狀態。

      省委、省政府歷來高度重視道路交通安全工作,王東峰書記、許勤省長多次作出批示指示,要求各地各部門堅持生命重于泰山,樹牢安全發展理念,強化風險防控,從根本上消除事故隱患。劉凱副省長多次專題調度部署道路交通安全工作,3月10日,在全省道路交通安全工作會議上,劉凱副省長再次強調,抓緊制定出臺《河北省道路交通安全責任制規定》,進一步明確各級政府、相關部門和單位職責任務,健全完善明確具體的道路交通安全責任體系。

      為做好《規定》的研究起草工作,省道路交通安全委員會辦公室迅速成立起草專班,在省道路交通安全委員會和省政府辦公廳領導下,依據相關法律法規和文件規定,經過廣泛調研、研究論證,本著立足省情、著眼實際、健全制度、突出落實的原則,在吸納借鑒外省市經驗做法的基礎上,組織起草了《河北省道路交通安全責任制規定》(征求意見稿),并多次征求了各設區市交安委和省交安委各成員單位的意見,對各地各部門提出的意見予以采納或達成一致,經過努力,最終形成了送審稿。

      二、《規定》對我省道路交通安全工作有什么重要意義?

      答:《規定》的頒布實施,充分體現了省委、省政府對道路交通安全工作的高度重視。《規定》從新時代道路交通安全發展角度和全局高度,進一步明確了“以人民為中心”的發展思想和“生命至上、安全第一”的發展理念,進一步強調了“道路交通安全工作實行政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,對于指導和推進全省道路交通安全工作的科學發展、長遠發展,具有極其重要的意義,是道路交通安全工作發展歷史上的一個里程碑,是指導當前和今后一個時期道路交通安全工作的重要文件。

      《規定》的頒布實施,填補了我省道路交通安全工作制度體系的空白。《規定》以現行法律法規規章為依據,結合我省道路交通安全管理實際,按照權責一致的原則,以推動建立職責明晰的交通安全責任體系為目標,以落實政府領導責任、職能部門管理責任和企業單位主體責任為抓手,以解決影響和制約道路交通安全的基礎性、源頭性、根本性問題為目的,健全和完善了道路交通安全責任體系、全鏈條治理模式和監督落實機制,與道路交通安全法律法規規章和相關規范性文件共同構成了我省道路交通安全工作制度體系,填補了一大空白。

      《規定》的頒布實施,構建了權責明晰、職責明確的道路交通安全責任體系。《規定》緊扣事關道路交通安全工作的難點、痛點、焦點問題,提出了務實管用,可細化、可落實、可檢查的具體措施,明晰了各級黨委政府、各有關部門職責任務,形成了安全第一警鐘長鳴、及時排查風險隱患、深度調查典型事故、科學評價考核獎懲的有效機制,對完善道路交通安全社會化管理格局,提升道路交通安全風險防控能力,預防和減少道路交通事故,保障人民群眾生命財產安全具有重要的現實意義和深遠的社會意義。

      三、根據《規定》,誰是道路交通安全的第一責任人和實施機構?

      答:《規定》在第一章總則中闡釋了交通安全責任目的依據、實施原則、責任承擔以及實施機構等內容。要求各級各部門貫徹落實以人民為中心的發展思想,踐行生命至上、安全第一的發展理念,堅持政府統一領導、各部門協調聯動、全社會共同參與,切實預防和減少道路交通事故,保障人民生命財產安全。

      《規定》確定了各級政府和有關部門的主要負責人是本地和本行業、本部門道路交通安全的第一責任人,縣級以上政府負責交通安全責任制的組織實施,縣級以上政府道路交通安全委員會是同級政府實施道路交通安全責任制的議事協調機構,鄉鎮政府交通安全工作站負責協調推動和組織開展本區域道路交通安全工作。

      四、《規定》對各級政府做好道路交通安全管理提出了哪些具體任務?

      答:《規定》第二章明確了縣級及以上政府統一領導、組織、協調本行政區域內道路交通安全工作,規劃評估、經費保障、督促落實、隱患排查、應急救援、宣傳教育、社會征信聯合獎懲等道路交通安全管理具體任務,督促各有關部門落實道路交通安全責任制,組織落實事故預防措施等職責。

      明確了鄉鎮政府(街道辦事處)履行將道路交通安全納入社會安全穩定總體工作,建立并落實道路交通安全責任制,加強鄉村道路的建設、養護和管理,組織和有效發揮農村交通勸導員、志愿者隊伍作用,打擊非法違法行為,提升農村群眾交通安全意識等職責。

      五、眾所周知,道路交通安全工作是一項社會工程,請問《規定》明確了哪些政府部門的職責?具體有哪些職責?

      答:《規定》第三章明確了15個縣級以上政府職能部門的35項具體職責。

      公安機關交通管理部門履行分析研判道路交通安全形勢,依法查處交通安全違法行為、調查處理道路交通事故、實施車輛登記和機動車駕駛證管理工作,開展道路交通安全法律法規宣傳,建立健全惡劣天氣工作協調機制和道路交通事故應急救援機制等職責。

      交通運輸部門履行安全監管、監督考核運輸企業落實交通安全主體責任情況,依法查處違法違規運輸行為,實施公路養護和管理,督促排查治理公路安全隱患,保障公路施工交通安全,管理機動車駕駛人培訓機構,做好惡劣天氣交通安全防范措施等職責。

      應急管理部門履行安全生產綜合監管職責,指導協調、監督檢查、巡查考核本級各有關職能部門做好道路交通安全生產工作,牽頭組織涉及道路運輸生產經營車輛道路交通事故的調查處理工作等職責。

      教育部門履行中小學、幼兒園交通安全教育,加強對自有校車和接送學生車輛的交通安全管理,配合做好學校門前道路交通安全管理工作等職責。

      住房城鄉建設和城市管理部門履行排查、整改城市道路交通安全隱患,嚴格城市道路施工現場管理,加強渣土運輸車輛管理等職責。

      氣象部門履行惡劣天氣監測、預報、預警和信息發布,建立完善交通氣象保障聯動機制,組織開展交通氣象災害評估,會同規劃和管理交通氣象探測設施等職責。

      司法行政部門履行提出改進執法工作意見和建議,審核有關規范性文件,指導實施道路交通安全法規納入普法工作計劃,提供法律援助,審查修改相關地方性法規和政府規章草案等職責。

      工業和信息化部門履行配合實施道路機動車生產企業生產一致性監督管理,督促車輛生產企業增強車輛安全性能,依法查處非法生產(拼、組裝)不符合安全技術要求的車輛等職責。

      農業農村部門履行依法管理農業機械,加強農業機械駕駛人管理,將農村道路交通安全納入鄉村振興戰略內容,加強信息溝通并定期通報管理信息等職責。

      商務部門履行監督管理本區域內報廢機動車回收拆解活動的職責。

      衛生健康部門履行健全院前急救體系,組織協調開通交通事故傷員緊急救治“綠色通道”等職責。

      文化和旅游部門履行督促旅游企業選擇具有合法資質車輛,對導游、游客進行交通安全宣傳教育,督促管理景區內道路及車輛,排查整治道路安全隱患等職責。

      市場監管部門履行監督管理機動車安全技術檢驗機構資質認定條件和要求,依法查處生產、銷售環節中違法行為等職責。

      廣播電視部門履行指導廣播電視媒體開展交通安全宣傳教育工作,對道路交通安全工作實施輿論監督等職責。

      銀保監部門履行將保險費率與機動車交通違法、事故情況掛鉤,推動保險行業參與農村交通安全工作等職責。

      六、有哪些具體措施保障《規定》的落實?

      答:規定的第四章為監督落實。明確了縣級以上政府要與本級政府有關部門和下級政府簽訂年度道路交通安全責任書并定期向上級政府報告履行道路交通安全工作職責情況。明確了落實道路交通安全工作8項機制:

      一是建立道路交通安全信息定期通報機制,及時通報本地區交通安全狀況,交通事故和交通違法典型案例;

      二是建立道路交通事故調查處理機制,對生產經營性亡人交通事故及時通知有關部門啟動事故調查處理程序;

      三是建立道路交通安全隱患掛牌督辦整治機制,重大安全隱患、一般安全隱患分別由市、縣兩級督辦,突出問題由省級督辦;

      四是建立交通安全隱患日常管控機制,由負有道路交通安全監督管理職責的部門定期對本行業、本部門道路交通安全責任落實情況進行檢查;

      五是建立評價考核機制,對本級政府相關部門和下級政府的道路交通安全工作開展情況進行季度、年度考核,考核結果作為社會綜治、平安建設、安全成產考核的重要內容;

      六是建立交通安全責任約談機制,發生重特大道路交通事故或年內發生2起一次死亡5人以上較大道路交通事故的,設區市政府要向省政府作出檢查,并接受約談。發生一次死亡5人以上或年內發生2起一次死亡3人以上較大道路交通事故的,縣(市、區)政府要向設區市政府作出檢查,并接受約談;

      七是建立道路交通安全信息公開機制,定期向社會公布本地交通安全狀況,提示交通安全事項,增強群眾交通安全意識;

      八是建立道路交通安全獎懲機制,對落實交通安全責任制成績突出的部門、單位和個人予以表彰獎勵,對不履職或履職不力的,依規依紀依法嚴肅問責,取消考核評優和評選各類先進資格。

      《規定》還對事故深度調查做了規范和說明,要求對一次死亡2人以上的道路交通事故、涉及“兩客一危一校”車輛的亡人道路交通事故以及涉及源頭安全隱患、企業未落實交通安全主體責任的道路交通事故,由公安機關交通管理部門組織開展深度調查。

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